深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神

論紀(jì)律建設(shè)

張英偉

      黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，并提出按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的重要論述，要求我們從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識把握紀(jì)律建設(shè)的重大意義，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，營造良好政治生態(tài)。

      紀(jì)律建設(shè)推動黨的建設(shè)步入新階段

      習(xí)近平同志指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。嚴(yán)明紀(jì)律是針對新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)、為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出的重大戰(zhàn)略舉措。這一重大戰(zhàn)略舉措聚焦解決黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的突出問題，深化拓展了黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵，豐富發(fā)展了黨的建設(shè)理論。

      紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展。紀(jì)律是黨的生命，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。重視紀(jì)律、嚴(yán)明紀(jì)律，是我們黨的鮮明特征。在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，我們黨始終保持重視紀(jì)律、嚴(yán)明紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把這一優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大并擺上更加突出、更加重要的位置。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上明確提出“加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。中央采取一系列舉措，著力改變黨的紀(jì)律在一些地方、一些領(lǐng)域停留在要求層面和執(zhí)行缺位的狀況，緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的紀(jì)律建設(shè)。黨的紀(jì)律建設(shè)成為黨的建設(shè)的常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐。這既是黨的紀(jì)律建設(shè)的一次重大提升，也是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

      紀(jì)律建設(shè)成為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分。經(jīng)過長期發(fā)展，黨的建設(shè)逐步形成了包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)在內(nèi)的總體布局。黨的十八大以來，中央把紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容突出出來，把紀(jì)律建設(shè)融入黨的建設(shè)全過程和各方面。從理念上看，紀(jì)律建設(shè)已經(jīng)成為管黨治黨建設(shè)黨的重要支撐；從內(nèi)容上看，把散見在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)中的紀(jì)律要求整合起來，形成了包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律在內(nèi)的新的紀(jì)律體系；從制度上看，修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，構(gòu)筑反腐倡廉建設(shè)制度體系；從機(jī)制上看，強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，提出黨委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，深化紀(jì)律檢查體制改革，提出“兩個為主”，完善巡視制度，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)，等等。

      紀(jì)律建設(shè)抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本。紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，伴隨黨的建設(shè)全過程。8700萬黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力從哪里來？從根本上說，來自紀(jì)律的剛性。如果紀(jì)律建設(shè)這個基礎(chǔ)夯不實(shí)、打不牢，我們黨就難以有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就不可能長期執(zhí)政，黨的事業(yè)就會發(fā)生動搖。正是基于紀(jì)律建設(shè)對于黨的建設(shè)的特殊重要性，習(xí)近平同志針對我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和黨內(nèi)亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，鮮明提出加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，并將其擺在黨的建設(shè)的突出位置，從抓作風(fēng)起步，馳而不息糾正“四風(fēng)”；從“打虎”“拍蠅”做起，始終保持反腐的高壓態(tài)勢；從扯扯袖子、咬咬耳朵做起，抓早抓小，把嚴(yán)管轉(zhuǎn)化為對黨員干部的關(guān)心厚愛。這些舉措使黨風(fēng)為之一新，人民真心擁護(hù)，國際社會普遍贊許，黨的肌體更加健康，黨的凝聚力明顯增強(qiáng)，黨的形象得到極大提升。

      紀(jì)律建設(shè)保障全面深化改革

      全面深化改革是一場深刻的革命，一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開紀(jì)律建設(shè)堅強(qiáng)有力的保障。黨作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，在這場深刻的革命和復(fù)雜的系統(tǒng)工程中掌好權(quán)、用好權(quán)，正確處理紀(jì)律與權(quán)力的關(guān)系，是保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵。

      通過紀(jì)律檢查體制改革構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)體系。紀(jì)律檢查體制改革，一方面是全面深化改革的重要組成部分，是政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措；另一方面作為黨的建設(shè)改革的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)各項(xiàng)改革的重要保證。具體地說，紀(jì)律檢查體制改革的著力點(diǎn)主要包括：“兩個責(zé)任”，即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究制度；“兩個為主”，即推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；“兩個覆蓋”，即加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度、實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋。紀(jì)律檢查體制改革從體制機(jī)制上深化了政治體制改革，為全面深化改革提供了有力的政治保障。

      通過紀(jì)律建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”全面深化改革，需要從法律法規(guī)、政策舉措等方面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，簡政放權(quán)、建章立制，處理好政府與市場的關(guān)系，明確權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面深化改革，還需要健全完善黨紀(jì)黨規(guī)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行和約束，更好地發(fā)揮紀(jì)律的保障作用和教育、引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到嚴(yán)以用權(quán)、依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，避免權(quán)力扭曲異化，堅決杜絕腐敗。黨的十八屆三中、四中全會提出的許多重要改革舉措，涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。解決這些難題，必須拿起紀(jì)律這一法寶，強(qiáng)化全黨的紀(jì)律性，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，推動各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

      通過紀(jì)律建設(shè)更好服務(wù)人民群眾。改革是利益的調(diào)整。能否為最大多數(shù)人民群眾謀利益，始終是衡量改革價值、改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)律建設(shè)從來都有著明確的利益指向。從現(xiàn)實(shí)針對性看，紀(jì)律建設(shè)維護(hù)的是黨的先進(jìn)性和純潔性，保證的是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；從根本長遠(yuǎn)看，紀(jì)律建設(shè)維系的是黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)的是最廣大人民群眾的根本利益。革命時期的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意是如此，今天中央提出的八項(xiàng)規(guī)定也是如此。貫穿紀(jì)律建設(shè)始終的根本思想方法和工作路線，是黨的群眾路線，歸根結(jié)底是為了讓人民群眾真正得到實(shí)惠。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，目的就是引導(dǎo)黨員干部在全面深化改革中自覺用紀(jì)律的尺子衡量和規(guī)范自己的行為，更好地維護(hù)最廣大人民的利益，糾正和防止損害人民群眾切身利益的行為。

      紀(jì)律建設(shè)牽引全面依法治國

      習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來。深化紀(jì)律建設(shè)的一個重要問題是正確認(rèn)識和處理紀(jì)律與法律的關(guān)系，準(zhǔn)確把握紀(jì)律建設(shè)在治國理政和管黨治黨中所處的特殊重要地位、所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，采取有力措施推動依法治國、依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

      紀(jì)律建設(shè)在全面依法治國中具有特殊重要地位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)不僅是管黨治黨建設(shè)黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)律建設(shè)之所以在全面依法治國中具有特殊重要地位，就在于其在價值導(dǎo)向方面的引領(lǐng)作用。價值是紀(jì)律和法律的共同基礎(chǔ)，所不同的是法律是公民行為的底線，紀(jì)律是對共產(chǎn)黨員的要求，紀(jì)律比法律的要求更高更嚴(yán)。這就決定了黨的紀(jì)律建設(shè)向社會宣示的是價值的先進(jìn)性。黨的紀(jì)律體現(xiàn)和保障的這種價值先進(jìn)性，即正確對待和處理公與私、廉與貪、儉與奢、苦與樂等關(guān)系，是黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的實(shí)質(zhì)和保證。

      科學(xué)把握執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法在全面依法治國中的辯證關(guān)系。在以往相當(dāng)長一個時期，紀(jì)律與法律、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的關(guān)系并不十分清晰，不同程度造成了法紀(jì)混淆、以法代紀(jì)，紀(jì)律應(yīng)有的價值和作用沒有得到有效發(fā)揮。正是針對紀(jì)律松弛這一憂患，中央一方面強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和法律的統(tǒng)一性，把二者統(tǒng)一于全面依法治國；另一方面又強(qiáng)調(diào)二者的區(qū)別，把黨的紀(jì)律建設(shè)突出出來，作為全面依法治國的關(guān)鍵。在實(shí)踐層面，我們黨提出了一系列嶄新的理念：“喚醒黨章黨規(guī)意識”“嚴(yán)明政治規(guī)矩和政治紀(jì)律”“把紀(jì)律挺在法律前面”；明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位、工作內(nèi)容以及工作流程，強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，增強(qiáng)了紀(jì)律審查的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性；修訂完善相關(guān)制度，紀(jì)法分開，為紀(jì)律建設(shè)提供了堅實(shí)的制度支撐。

      紀(jì)律建設(shè)推動形成全面依法治國新格局。紀(jì)律建設(shè)是一個不斷創(chuàng)新的過程，為推動形成全面依法治國新格局、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力。黨的十八大以來，紀(jì)律建設(shè)的加強(qiáng)引領(lǐng)著社會治理，最明顯的變化是紀(jì)律意識和紀(jì)律思維明顯增強(qiáng)，紀(jì)律思維和法治思維、紀(jì)律方式和法治方式互補(bǔ)互促，形成社會治理的強(qiáng)勁內(nèi)生動力。黨員的紀(jì)律意識明顯增強(qiáng)，黨組織的凝聚力明顯增強(qiáng)，人民群眾對黨的信心信任明顯增強(qiáng)，黨的形象明顯提升。特別是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，政府部門簡政放權(quán)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，列出權(quán)力清單，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)；黨的建設(shè)方面，督促黨委落實(shí)主體責(zé)任，明確權(quán)力與責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)律的壓力在加大，紀(jì)律的剛性在增強(qiáng)，紀(jì)律的約束力在生威。在紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)力推動下，全面依法治國正在形成新局面，國家治理現(xiàn)代化水平在提升。

      （作者單位：中國社會科學(xué)院）