深刻理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義

       ——認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》

孫業(yè)禮

      核心要點(diǎn)：

      ■ “四個全面”戰(zhàn)略是從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出并形成的，進(jìn)一步升華了我們對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。

      ■ “四個全面”戰(zhàn)略布局是立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向逐步提出并推進(jìn)的，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

      ■ “四個全面”戰(zhàn)略布局是對治國理政規(guī)律的探索，形成了中國在新的歷史條件下治國理政方略，為我們治國理政提供了基本遵循。

      ■ “四個全面”每一個全面都體現(xiàn)了我們對治國理政的新的思考和探索，合在一起就是一個完整的治國理政方略。

      ■ 治國理政的水平高低、成敗標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)在人民群眾是否滿意上，體現(xiàn)在是否能夠或者在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并逐步形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局提出后在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，大家都很關(guān)注“四個全面”戰(zhàn)略布局是怎樣提出來的，意義在哪里？最近，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央文獻(xiàn)研究室編輯出版了《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的重要論述，我們對這個問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識和體會。

      一、“四個全面”戰(zhàn)略布局是從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出并形成的，進(jìn)一步升華了我們對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。

      習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局是從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出并形成的。“中國特色社會主義全局”這個概念非常重要，是我們理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的一個關(guān)鍵詞。

      歷史充分證明，只有中國特色社會主義能夠發(fā)展中國，只有沿著中國特色社會主義道路才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。那么，怎樣才能更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義呢？經(jīng)過幾代人接力探索，中國特色社會主義取得了巨大成就，我們對中國特色社會主義的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度。站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會主義，我們不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。我們已經(jīng)完全有條件把實(shí)踐中的探索和頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，從中國特色社會主義全局出發(fā)，在整體上對中國特色社會主義作出戰(zhàn)略謀劃。

      習(xí)近平同志高度重視戰(zhàn)略思維，他指出：戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。他強(qiáng)調(diào)要在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，就是抓住突出問題帶動中國特色社會主義全局實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，并在把握中國特色社會主義事業(yè)全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作的生動體現(xiàn)。

      建設(shè)中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，而全面建成小康社會則是實(shí)現(xiàn)這個總?cè)蝿?wù)的關(guān)鍵一步；中國特色社會主義是在改革開放中產(chǎn)生的，中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實(shí)行改革開放的社會主義，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路；依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面；中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的事情要辦好首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。因此，抓住了這四個全面，就抓住了新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的主要矛盾，就有可能達(dá)到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，從而帶動整個中國特色社會主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略突破。

      “四個全面”戰(zhàn)略布局的每一個“全面”也都是從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，在把握全局中整體推進(jìn)的。比如全面建成小康社會就是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo)，是在緊緊把握中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的基礎(chǔ)上總體推進(jìn)的。比如全面深化改革，是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。比如全面依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，部署全面依法治國就是著眼于為中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)提供根本性、全局性、長期性的制度保障。比如全面從嚴(yán)治黨，就是要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，就是要在統(tǒng)籌偉大事業(yè)和偉大工程中部署和推進(jìn)黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作。

      每一個“全面”都事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局，“四個全面”合在一起，協(xié)調(diào)推進(jìn)，就是從整體上全面推進(jìn)中國特色社會主義。

      二、“四個全面”戰(zhàn)略布局是立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向逐步提出并推進(jìn)的，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

      習(xí)近平同志指出：“四個全面”戰(zhàn)略布局是立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)的。“立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向”深刻揭示了“四個全面”戰(zhàn)略布局的問題意識和現(xiàn)實(shí)針對性。習(xí)近平同志對于“四個全面”戰(zhàn)略布局的論述都是對黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的迫切需要解決的問題的回答，是對人民群眾期待和社會關(guān)切的回應(yīng)。

      關(guān)于全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，同時強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄；強(qiáng)調(diào)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；強(qiáng)調(diào)小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，等等。這些重要論述，實(shí)際上是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新的形勢作出的新判斷新概括新認(rèn)識，對新形勢下全面建成小康社會的中心任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)等問題作出的回答和提出的應(yīng)對之策。

      關(guān)于全面深化改革，強(qiáng)調(diào)改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招；全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會主義的自我完善，絕不是西方化、資本主義化；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的方法論，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要求在全面深化改革中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；作出實(shí)施“一帶一路”的重大戰(zhàn)略決策，等等。這些就是對為什么要全面深化改革、全面深化改革堅(jiān)持什么樣的方向、重點(diǎn)在哪里、改革進(jìn)入深水區(qū)后要采取怎樣更穩(wěn)妥有效的方法、新的形勢下如何更好把握機(jī)遇提高對外開放水平等問題的回答和作出的部署。

      關(guān)于全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，中國特色社會主義法治道路，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，“黨大還是法大”是一個偽命題，“權(quán)大還是法大”則是一個真命題，落實(shí)全面依法治國必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，等等。這些重要論述深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會關(guān)切，指明了全面依法治國的核心問題和關(guān)鍵所在。

      關(guān)于全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性教育和黨性修養(yǎng)；密切聯(lián)系群眾，反對“四風(fēng)”；強(qiáng)調(diào)講紀(jì)律、守規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，要把黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)在于從嚴(yán)管理干部；提出好干部的標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的要求；強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，等等。這些重要論述根據(jù)世情、國情、黨情的變化給黨的建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，對全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)作出深入闡述，對黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)提出了明確要求，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

      從習(xí)近平同志關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的這些重要論述看，每一個“全面”既有理論闡述，也有實(shí)踐要求、工作部署，既有對事業(yè)全局的總體把握和規(guī)律性認(rèn)識，更有針對具體問題的解決辦法。這些論述體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，為我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

      三、“四個全面”戰(zhàn)略布局是對治國理政規(guī)律的探索，形成了中國在新的歷史條件下治國理政方略，為我們治國理政提供了基本遵循。

      習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國在新的歷史條件下治國理政的方略。“治國理政”這個概念特別引人關(guān)注。不同的歷史時期，不同意識形態(tài)和社會制度的國家，都存在一個治理問題。對當(dāng)代中國來說，中國特色社會主義能不能得到堅(jiān)持和發(fā)展，全面建成小康社會中的各種問題能不能解決好，最終也要體現(xiàn)到我們治國理政的水平能不能提高上。“四個全面”戰(zhàn)略布局通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合當(dāng)代中國的發(fā)展實(shí)際，對治國理政作出了新的探索。

      治國理政的水平高低、成敗標(biāo)準(zhǔn)，集中體現(xiàn)在人民群眾是否滿意上，體現(xiàn)在是否能夠或者在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。全面建成小康社會就是要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民生活水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，就是要不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。“四個全面”戰(zhàn)略布局把全面建成小康社會放在首要位置，強(qiáng)調(diào)所有奮斗都要聚集于這個目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為第一要務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的先進(jìn)的執(zhí)政理念。

      治國理政的理想狀態(tài)就是使一個社會既充滿活力又和諧有序。要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。同時，要處理好活力和有序的關(guān)系，使這種活力有序釋放。全面深化改革就是要破除一切體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；全面依法治國就是要立規(guī)矩，守規(guī)矩，講規(guī)矩，讓法律作為最大的規(guī)矩來調(diào)節(jié)和規(guī)范社會行為，使整個社會穩(wěn)定有序。全面深化改革和全面依法治國，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了新一屆黨中央在一破一立中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和國家長治久安的治國理政的嶄新思路。

      治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這是我們從歷史中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們治國理政的能力和水平就集中體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上。全面從嚴(yán)治黨就是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這也是中國在治國理政方面最鮮明的特色和最大的優(yōu)勢。

      共產(chǎn)黨取得政權(quán)以后，如何在一個國家治國理政，始終是在理論與實(shí)踐結(jié)合上沒有得到很好破解的重大課題。能否在這個問題上有所創(chuàng)造，有所突破，是當(dāng)今時代對中國共產(chǎn)黨人提出的一個新的嚴(yán)峻課題。“四個全面”每一個全面都體現(xiàn)了我們對治國理政的新的思考和探索，合在一起就是一個完整的治國理政方略。這一治國理政方略，吸收繼承了人類文明的成果，體現(xiàn)著鮮明的中國特色，既有現(xiàn)實(shí)針對性又有長遠(yuǎn)考慮，把我們對中國特色社會主義社會治理規(guī)律的認(rèn)識提高到一個新的水平，為我們黨在新的歷史條件下治國理政提供了基本遵循。

（作者為中央文獻(xiàn)研究室副主任）