（學習貫徹黨的十八屆五中全會精神） 

推進“一帶一路”建設(shè)

穆  虹

      推進“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，推進“一帶一路”建設(shè)。“十三五”時期是“一帶一路”建設(shè)從起步到提速的關(guān)鍵階段，必須全面準確深刻領(lǐng)會《建議》的要求，推動“一帶一路”建設(shè)取得扎扎實實的進展。

      深刻認識推進“一帶一路”建設(shè)的總體要求

      秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則。“一帶一路”建設(shè)涉及多個國家和地區(qū)，關(guān)乎多方利益，秉持什么理念和原則至關(guān)重要。在2015年博鰲亞洲論壇期間，習近平同志指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。這一重要論述向世界表明：“一帶一路”建設(shè)雖然是中國首倡，但它是開放包容、平等互利的；不是排他性的倡議，而是各國均可參與的“大合唱”；不是所謂新的“馬歇爾計劃”，而是推動沿線國家合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的“高速路”。通過將“一帶一路”倡議與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，尋求最大公約數(shù)，擴大利益匯合點，打造命運共同體，實現(xiàn)各國共同參與、共同建設(shè)、共同分享，將“一帶一路”建成普惠共濟與和平合作之路。這一理念和原則已得到國際社會的廣泛認同。

      完善雙邊和多邊合作機制。“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國家間關(guān)系錯綜復雜。完善合作機制，包括建立多層次、多種形式的新合作機制，同時充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有雙邊、多邊合作機制的作用，是推進“一帶一路”建設(shè)的重要保障。一是以國家高層互訪為引領(lǐng)，形成深化合作的第一推動力。同時，廣泛開展包括部門合作、地方合作在內(nèi)的各級政府合作，構(gòu)建多層次、多渠道政府間合作體系。二是充分利用上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊機制，依托博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—亞歐博覽會等平臺，促進多邊國際交流合作。三是積極開展公共外交，發(fā)揮政黨、議會的橋梁紐帶作用，開展與沿線國家政治團體的黨際友好往來。充分調(diào)動智庫、民間組織、媒體等各方面力量，支持和帶動開展多種形式的民間交往，增進沿線國家人民之間的相互了解。

      以企業(yè)為主體，實行市場化運作。我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額超過10000億美元，占我國外貿(mào)總額的1/4。我國每年境外直接投資超過1000億美元，已成為全球第三大對外投資國。我國企業(yè)具有參與國際投資合作的強烈愿望與實力，能夠在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。要遵循國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用，實行市場化運作，堅持利益共享、風險共擔。以企業(yè)為主體，按照商業(yè)原則開展項目合作，有利于發(fā)揮我國與沿線各國的比較優(yōu)勢，有利于促進各類資源和要素有序流動與合理配置，有利于激發(fā)各類企業(yè)的活力和潛力。政府應加強宏觀謀劃和統(tǒng)籌指導，為各類企業(yè)搭建合作平臺，提供政策支持和便利化服務，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務實合作。

      打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。“一帶一路”建設(shè)是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、實施全方位對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，對豐富對外開放內(nèi)涵、完善對外開放格局具有深遠意義。加快向西開放，發(fā)揮西北地區(qū)的新疆、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地的區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，形成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。發(fā)揮西南地區(qū)毗鄰中南半島、與東盟國家陸海相連的優(yōu)勢，打通海上連接東南亞、陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道，并可與長江經(jīng)濟帶形成互動。利用長三角、珠三角、環(huán)渤海開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，全面參與全球經(jīng)濟合作競爭。發(fā)揮中部地區(qū)腹地廣闊、人力資源豐富的優(yōu)勢，聯(lián)通東西、溝通南北，形成“一帶一路”的腹地支撐。

      準確把握推進“一帶一路”建設(shè)的主要任務

      推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。目前，我國與沿線國家互聯(lián)互通建設(shè)滯后，多數(shù)骨干通道存在缺失路段，不少通道等級低，通而不暢。部分跨境項目建設(shè)條件復雜，資金需求大，協(xié)調(diào)難度高?？稍诩訌娕c沿線各國規(guī)劃對接的基礎(chǔ)上，以沿線中心城市為支撐，連接主要能源資源區(qū)塊、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、綠色高效的國際大通道。緊扣重點戰(zhàn)略方向，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊，形成絲綢之路經(jīng)濟帶骨架。著力促進“六路多港”建設(shè)，推動鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路“六路”互聯(lián)互通，建設(shè)若干海上支點港口。突出重點，合力推進，加快實施一批標志性項目，推動形成早期收獲成果。

      加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。“一帶一路”沿線許多國家資源豐富，與中國在能源資源合作方面具有較好基礎(chǔ)，未來合作前景十分廣闊。要本著互利共贏的原則，不斷完善合作機制，推進在能源資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作。與重點國家加強上下游領(lǐng)域合作，擴大就地加工規(guī)模，建設(shè)一批與資源優(yōu)勢相結(jié)合、綠色環(huán)保的油氣化工、煤化工、鉀肥、鋼鐵、有色等境外生產(chǎn)基地，提升就地加工轉(zhuǎn)化率和資源國的深加工能力。合作開發(fā)水能、光伏、風能、生物質(zhì)能等資源，打造清潔能源合作樣板。

      共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系。深化產(chǎn)業(yè)投資和優(yōu)勢產(chǎn)能合作，契合沿線國家實現(xiàn)工業(yè)化的需要，也可以帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要進一步鼓勵和引導我國各類企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將我國的優(yōu)勢產(chǎn)能和沿線國家市場、資源等比較優(yōu)勢結(jié)合起來，幫助沿線國家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托我國改革開放以來形成的經(jīng)驗、資金、技術(shù)、人才和高性價比裝備等優(yōu)勢，支持沿線國家建立產(chǎn)業(yè)體系。

      廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當?shù)孛癖?。堅持弘揚和傳承古絲綢之路的友好傳統(tǒng)，不斷豐富“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵，筑牢深化合作的民意基礎(chǔ)。增加向沿線國家提供的政府獎學金名額，資助有關(guān)人員來華培訓，開展合作辦學。共同開發(fā)絲綢之路沿線古老璀璨的歷史文化資源，開展不同類型、多種形式的文化交流合作。加強與沿線國家旅游合作，打造具有絲路特色的精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。通過多種形式，廣泛開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、婦女、生態(tài)環(huán)保、扶貧減災等領(lǐng)域合作。

      加快共建服務“一帶一路”建設(shè)的開放多元共贏金融合作平臺

      “一帶一路”沿線多數(shù)是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要大量的資金投入，遠遠超出當?shù)刭Y金供給能力，原有國際金融組織提供的資金不能滿足其發(fā)展需求。同時，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金需求量大、回報周期長、涉及國家和幣種多等特點，需要創(chuàng)新金融合作模式，打造金融合作平臺，暢通投融資渠道，形成多層次、立體化、高效率的金融支持體系。

      亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金作為我國發(fā)起成立的金融機構(gòu)，為“一帶一路”建設(shè)提供了新的引擎。建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，發(fā)揮絲路基金作用，并加強與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)合作，將為“一帶一路”建設(shè)提供有力的融資支持。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國已達50多個，覆蓋亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、美洲，充分反映了國際金融合作的需求和共識。絲路基金是一個開放的合作平臺，目前規(guī)模為400億美元，投資方除了中國人民銀行，還包括國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國投資有限責任公司。這些機構(gòu)具有海外投融資經(jīng)驗，還可為基金的發(fā)展提供項目儲備、人才、管理經(jīng)驗支持。目前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金均已按照市場化、國際化、商業(yè)化原則啟動運作。

      中國將繼續(xù)秉持開放合作態(tài)度，支持中外金融機構(gòu)在“一帶一路”建設(shè)方面加強合作，積極穩(wěn)妥推動建立上海合作組織融資機構(gòu)、金磚國家新開發(fā)銀行，深化中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體開展多邊金融合作，進一步擴大與項目所在國政策性銀行、商業(yè)銀行、主權(quán)基金的合作，不斷深化與其他國際金融機構(gòu)、主權(quán)財富基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、保險公司、風險資本等的合作，匯聚沿線國家金融資源，吸引國際資金，為“一帶一路”建設(shè)提供持續(xù)可靠的融資保障。

      推進“一帶一路”建設(shè)，通過務實可行的舉措實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，順應時代潮流，前景廣闊，符合參與國家的共同利益，有利于加強不同文明交流互鑒，促進和平發(fā)展繁榮，必將給沿線國家人民帶來實實在在的好處。