于洪君

      核心要點(diǎn)：

      ■ 習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要處理好我國利益和沿線國家利益的關(guān)系，政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關(guān)系，對外開放和維護(hù)國家安全的關(guān)系，務(wù)實(shí)推進(jìn)與輿論引導(dǎo)的關(guān)系，國家總體目標(biāo)和地方具體目標(biāo)的關(guān)系。

      ■ 對我們而言，“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于中國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車，促進(jìn)各國共同發(fā)展。要堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。

      ■ 經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，人文交流合作也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。要真正建成“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個(gè)“相互欣賞、相互理解、相互尊重”的人文格局。

      ■ 共建“一帶一路”，將大幅度提高我國對外開放的整體水平，優(yōu)化對外開放布局，開創(chuàng)對外合作新局面。共建“一帶一路”，將促進(jìn)我國引進(jìn)外國資本、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理模式的能力持續(xù)增強(qiáng)，從而更好更快地實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

      ■ “一帶一路”建設(shè)得到了國際社會(huì)廣泛支持和積極響應(yīng)，但由于不難理解的原因，國際上某些勢力對中國和平發(fā)展如芒刺在背，對“一帶一路”倡議極盡歪曲。我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，既要求真務(wù)實(shí)，大膽前行；又要重視和做好輿論引導(dǎo)工作，通過各種方式，講好“一帶一路”故事，傳播好“一帶一路”聲音，為“一帶一路”建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。

      共建“一帶一路”倡議既是中國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對外開放的戰(zhàn)略舉措，也是中國為世界提供的一項(xiàng)充滿東方智慧的共同繁榮發(fā)展的方案。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)初步完成規(guī)劃和布局，正在向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要處理好我國利益和沿線國家利益的關(guān)系，政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關(guān)系，對外開放和維護(hù)國家安全的關(guān)系，務(wù)實(shí)推進(jìn)與輿論引導(dǎo)的關(guān)系，國家總體目標(biāo)和地方具體目標(biāo)的關(guān)系。這一思想高屋建瓴，切中要害，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)不斷取得新成果提供了強(qiáng)大的思想指南。

      一、找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)與發(fā)展契合點(diǎn)，打造互利合作新格局

      習(xí)近平總書記指出，我們提出“一帶一路”倡議，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，把我國發(fā)展同沿線國家發(fā)展結(jié)合起來，把中國夢同沿線各國人民的夢想結(jié)合起來。當(dāng)今時(shí)代是和平發(fā)展與合作共贏的時(shí)代。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步與繁榮，符合各國人民的根本利益。“一帶一路”倡議提出來以后，各方積極響應(yīng)，主要就是因?yàn)檫@個(gè)倡議順應(yīng)了時(shí)代要求和各國加快發(fā)展的愿望。

      對我們而言，“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于中國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車，促進(jìn)各國共同發(fā)展。要堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。要在發(fā)展自身利益的同時(shí)，更多考慮和照顧其他國家利益，必須統(tǒng)籌我國同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點(diǎn)。要堅(jiān)持政策溝通為先，注意開展政治對話和磋商，在我國與“一帶一路”沿線國家之間找到利益公約數(shù)，找準(zhǔn)發(fā)展理念與相關(guān)規(guī)劃有機(jī)對接的耦合點(diǎn)。

      三年來，沿線各國聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，不斷深化合作，已在多個(gè)方面取得積極成果。截至2016年6月，已有70多個(gè)國家和國際組織積極參與“一帶一路”建設(shè)，30多個(gè)國家與中國簽署了相關(guān)合作協(xié)議。中國發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式運(yùn)營，57個(gè)國家積極參與其中；絲路基金、中國—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等順利組建。事實(shí)證明，“一帶一路”由中國倡導(dǎo)，但不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”建設(shè)正逐漸成為沿線各國人民共同的夢想。

      二、打造政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局

      習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，既要發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要發(fā)揮市場作用。政府要在宣傳推介、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、建立機(jī)制方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)要注意構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與，引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入“一帶一路”建設(shè)，努力形成政府、市場、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的合作模式，打造政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局。

      “一帶一路”建設(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮好政府在宏觀布局、政策溝通、平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的關(guān)鍵作用。三年來，習(xí)近平總書記在國際上親自推介“一帶一路”，得到各方積極響應(yīng)。國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部委發(fā)布推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)文件，系統(tǒng)闡明這一倡議的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)與機(jī)制等問題。國內(nèi)機(jī)構(gòu)與駐外機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，成效顯著。這些都表明，政府在“一帶一路”建設(shè)中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，是絕對必要的，也是不可替代的。

      在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持市場運(yùn)作，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體，我國政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持國有企業(yè)和民營企業(yè)，利用國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場，掌握國際國內(nèi)兩種規(guī)則，積極參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。同時(shí)，文教機(jī)構(gòu)、科技團(tuán)體、大眾傳媒、環(huán)保組織等，也是參與“一帶一路”建設(shè)的重要社會(huì)力量。政府要為社會(huì)資本和民間力量的參與提供支持、引導(dǎo)、服務(wù)和保障，要推動(dòng)各國政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體開展形式多樣的互利合作，共同打造“一帶一路”沿線國家多主體、全方位、跨領(lǐng)域的互利合作新平臺(tái)。

      三、通過人文交流夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，堅(jiān)持經(jīng)貿(mào)合作和人文交流共同推進(jìn)

      經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，人文交流合作也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。要真正建成“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個(gè)“相互欣賞、相互理解、相互尊重”的人文格局。

      全面推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，要優(yōu)先推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源通道、通信干線網(wǎng)絡(luò)等的互聯(lián)互通。著力解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資貿(mào)易壁壘，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自貿(mào)區(qū)。要把拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新貿(mào)易方式，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系當(dāng)作重要任務(wù)。以擴(kuò)大投資等方式帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，以傳統(tǒng)貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合的方式培育貿(mào)易增長點(diǎn)，激發(fā)釋放合作潛力，做好做大合作“蛋糕”。

      民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來既有悠久的歷史淵源，又有深厚的人文基礎(chǔ)。今天，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國之間的聯(lián)系更趨緊密，貿(mào)易暢通尤應(yīng)以民心相通為依托，二者互為助力，相輔相成。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，注重在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作，尊重各國人民文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路”建設(shè)打下廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。要與“一帶一路”沿線國家廣泛開展文化、教育、科技、新聞、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等方面的交流合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的有機(jī)統(tǒng)一。

      四、牢固樹立國家安全意識(shí)，把擴(kuò)大對外開放與維護(hù)國家安全緊密地結(jié)合起來

      共建“一帶一路”，將大幅度提高我國對外開放的整體水平，優(yōu)化對外開放布局，開創(chuàng)對外合作新局面。共建“一帶一路”，將促進(jìn)我國引進(jìn)外國資本、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理模式的能力持續(xù)增強(qiáng)，從而更好更快地實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。我國參與全球事務(wù)、參與全球治理的渠道也將更加寬廣，國際地位將更加有利，維護(hù)國家安全和主權(quán)的手段會(huì)更加多元。

      然而，當(dāng)今國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)制度和戰(zhàn)略利益競爭相互交織。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大對外開放，要始終把國家安全放在首位，旗幟鮮明地為維護(hù)國家安全而斗爭。沒有堅(jiān)持不懈的對外開放，就沒有綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，國家安全就是無本之木；而忽視國家安全，放松國家安全工作，對外開放就會(huì)迷失方向。因此，我們既要推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，又要大力倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀，加強(qiáng)同沿線國家在安全領(lǐng)域的合作，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，共同營造良好環(huán)境。

      五、務(wù)實(shí)推進(jìn)與輿論引導(dǎo)要相互配合，持之以恒講好中國故事、傳播好中國聲音

      “一帶一路”建設(shè)已進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段，我們必須以更高的站位、更廣的視野，以創(chuàng)新的理念和思維，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，用更多務(wù)實(shí)合作成果推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向更高水平、更廣空間邁進(jìn)，使沿線各國人民實(shí)實(shí)在在感受到“一帶一路”帶來的好處。具體而言，就是要通過提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，建設(shè)經(jīng)得起檢驗(yàn)的放心工程，打造共同受益的各種經(jīng)濟(jì)園區(qū)，為中國企業(yè)和中國人民樹立良好形象。習(xí)近平總書記要求中國企業(yè)要注重投資利益，更要注意好名聲、好口碑，意義就在這里。

      “一帶一路”建設(shè)得到了國際社會(huì)廣泛支持和積極響應(yīng)，但由于不難理解的原因，國際上某些勢力對中國和平發(fā)展如芒刺在背，對“一帶一路”倡議極盡歪曲。我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，既要求真務(wù)實(shí)，大膽前行；又要重視和做好輿論引導(dǎo)工作，通過各種方式，講好“一帶一路”故事，傳播好“一帶一路”聲音，為“一帶一路”建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。要著力強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)的“共商、共建、共享”原則，突出“一帶一路”的開放性和包容性。要通過文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、絲綢之路影視橋工程、絲路書香工程、孔子學(xué)院和孔子課堂等各種方式，鞏固和擴(kuò)大我國同沿線國家關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。要“把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根”。

      六、“一帶一路”既要有國家總體戰(zhàn)略和部署，又要有地方的具體目標(biāo)和規(guī)劃

      習(xí)近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)既要確立國家總體目標(biāo)，也要發(fā)揮地方積極性。地方的規(guī)劃和目標(biāo)要符合國家總體目標(biāo)，服從大局和全局。要把主要精力放在提高對外開放水平、增強(qiáng)參與國際競爭能力、倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。

      國內(nèi)各地區(qū)應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合各自優(yōu)勢，制定獨(dú)具特色的目標(biāo)和規(guī)劃。譬如，西北與東北省區(qū)，重在深化和擴(kuò)大與中西亞各國以及俄羅斯和蒙古的交往，打造向西向北兩大經(jīng)濟(jì)走廊，形成更多的貿(mào)易通道、產(chǎn)能合作基地與人文交流中心。西南中南各省區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建中國面向東盟的國際通道，打造我國西南和中南地區(qū)開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的門戶。沿海和港澳臺(tái)地區(qū)，則全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、開放合作試驗(yàn)區(qū)等對外合作新平臺(tái)，爭當(dāng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵與主力軍。內(nèi)陸地區(qū)要利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟(jì)高地?？傊?，地方的具體規(guī)劃與國家的總體規(guī)劃，要相互關(guān)聯(lián)，緊密交織；地方參與“一帶一路”建設(shè)，要服從國家“一帶一路”建設(shè)的總體布局和安排。

      “長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。”實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，我國的“一帶一路”倡議順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的時(shí)代潮流，契合各國人民加快發(fā)展的普遍訴求。國際社會(huì)總體評價(jià)之好，合作期望之高，參與力度之大，使我們有理由相信，中華民族通過“一帶一路”走向世界舞臺(tái)中心的步伐不可阻擋，通過“一帶一路”為人類文明作出的新貢獻(xiàn)將永載史冊。

（作者系中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會(huì)副會(huì)長，中聯(lián)部原副部長）