（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）

徐紹史：以改革創(chuàng)新推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上重要講話精神

      2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、低速增長(zhǎng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。如今，世界經(jīng)濟(jì)又走到關(guān)鍵當(dāng)口。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)期間，習(xí)近平主席發(fā)表了系列重要講話，推動(dòng)各方達(dá)成了重要共識(shí)。我國(guó)將與其他各國(guó)一道，全面落實(shí)峰會(huì)成果，大力推進(jìn)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)的道路。

      世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

      習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上指出：“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，正處于新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。”在世界經(jīng)濟(jì)急需擺脫困境、宏觀政策缺乏方向、全球經(jīng)濟(jì)治理及二十國(guó)集團(tuán)面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，此次峰會(huì)受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，承載了各方高度期待。

      世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)弱于預(yù)期，分化特征更加明顯。國(guó)際金融危機(jī)削弱了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，世界經(jīng)濟(jì)增速由危機(jī)爆發(fā)前的5%左右下滑到目前的3%左右，且呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍低速增長(zhǎng)，增速不超過(guò)2%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對(duì)較快，日本和歐元區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，依然沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)疲弱的局面。新興經(jīng)濟(jì)體中，結(jié)構(gòu)性改革比較主動(dòng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本面較好，但結(jié)構(gòu)性改革相對(duì)滯后的部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速大幅回落甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的分化帶來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分化。近期美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)，美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期頻繁變化。其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為走出低增長(zhǎng)困境，普遍采取量化寬松等政策手段。世界主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整在方向上的不一致，對(duì)全球市場(chǎng)產(chǎn)生較強(qiáng)負(fù)面外溢效應(yīng)。國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，新興市場(chǎng)國(guó)家面臨資本外流、資產(chǎn)價(jià)格下降、貨幣貶值等壓力，對(duì)國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

      國(guó)際投資和貿(mào)易持續(xù)低迷，保護(hù)主義抬頭。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程放緩，多哈回合貿(mào)易談判遇到困難，部分區(qū)域貿(mào)易安排排他性增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩。根據(jù)世界貿(mào)易組織報(bào)告，1990年—2007年，全球貿(mào)易年均增長(zhǎng)6.9%，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)回落到3%左右。全球基礎(chǔ)設(shè)施投資短板仍未消除，各種投資貿(mào)易壁壘依然存在，對(duì)各國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)互利合作帶來(lái)消極影響。與此同時(shí)，國(guó)際大宗商品價(jià)格下行，地緣政治沖突激化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，全球性挑戰(zhàn)不斷增多，影響國(guó)際投資和貿(mào)易增長(zhǎng)。

      世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生復(fù)雜深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革滯后。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，歐美國(guó)家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場(chǎng)，東亞國(guó)家是主要生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國(guó)際金融危機(jī)影響和破壞了舊的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化，新的循環(huán)正在形成，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈正在重塑。與此同時(shí)，隨著世界多極化進(jìn)程不斷深入，新興市場(chǎng)國(guó)家成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。2015年新興經(jīng)濟(jì)體11國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的比重上升為30.3%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為52.9%。相對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系不健全，表現(xiàn)出越來(lái)越多的不適應(yīng)。在此背景下，國(guó)際社會(huì)期待二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)提出解決方案，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定復(fù)蘇的軌道，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變，助力世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

      “中國(guó)良方”助力破解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

      面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席明確指出：“中方希望同各方一道，推動(dòng)杭州峰會(huì)開(kāi)出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方”。此次峰會(huì)開(kāi)創(chuàng)性地制定了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，促進(jìn)短期政策向中長(zhǎng)期政策轉(zhuǎn)型，危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，推動(dòng)世界主要經(jīng)濟(jì)體以改革突破增長(zhǎng)瓶頸、以創(chuàng)新激發(fā)復(fù)蘇動(dòng)力，做到需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重、短期政策和中長(zhǎng)期政策兼顧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并進(jìn)，幫助世界經(jīng)濟(jì)徹底擺脫復(fù)蘇乏力、增長(zhǎng)脆弱的局面，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

      從短期看，一方面要切實(shí)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的溝通和協(xié)調(diào)合作，減少負(fù)面外溢效應(yīng)。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的突出問(wèn)題，推動(dòng)成員國(guó)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把財(cái)政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來(lái)，放大正面外溢效應(yīng)，減少負(fù)面外部影響，提振市場(chǎng)信心，努力擴(kuò)大全球總需求，全面改善供給質(zhì)量，鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。另一方面要著力激發(fā)國(guó)際投資和貿(mào)易活力，為各國(guó)發(fā)展?fàn)I造更大的市場(chǎng)和空間。此次峰會(huì)把促進(jìn)開(kāi)放的投資和貿(mào)易作為優(yōu)先領(lǐng)域和著力點(diǎn)，加強(qiáng)投資和貿(mào)易機(jī)制建設(shè)，制定全球投資指導(dǎo)原則和全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略，鞏固多邊貿(mào)易體制，破除國(guó)際投資貿(mào)易壁壘，提高投資貿(mào)易自由化便利化水平。

      從中長(zhǎng)期看，一是大力推動(dòng)創(chuàng)新，開(kāi)辟增長(zhǎng)源泉。此次峰會(huì)把支持創(chuàng)新作為重要方向，倡導(dǎo)各國(guó)要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大創(chuàng)新供給，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向改革要活力，牢牢把握?chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，提升要素優(yōu)化配置能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。與會(huì)各國(guó)和國(guó)際組織高度評(píng)價(jià)我國(guó)關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的議題設(shè)置，對(duì)我國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表示贊同和支持。各國(guó)一致認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革的選擇和設(shè)計(jì)應(yīng)考慮具體國(guó)情，符合各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身發(fā)展需要。此次峰會(huì)形成了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的新共識(shí)，確定了促進(jìn)貿(mào)易和投資開(kāi)放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、改善基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。三是共同構(gòu)建包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，形成平等公正、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展演變，習(xí)近平主席在此次峰會(huì)上系統(tǒng)闡述了我國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，提出以平等為基礎(chǔ)，以開(kāi)放為導(dǎo)向，以合作為動(dòng)力，以共享為目標(biāo)，重點(diǎn)構(gòu)建全球金融、投資貿(mào)易、能源、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)治理格局。此次峰會(huì)要求共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理，求同存異、聚同化異，尋求利益共贏，凝聚互動(dòng)合力，建設(shè)各國(guó)共享的“百花園”。

      此次峰會(huì)以構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)為主題，通過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)和創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖、可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃、深化結(jié)構(gòu)性改革議程等成果文件，反映了中國(guó)理念、體現(xiàn)了中國(guó)智慧、融匯了中國(guó)主張、推廣了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將為形成世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)更廣互利共贏

      開(kāi)放促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放格局，是中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。”作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)已形成你中有我、我中有你的格局。我們將繼續(xù)推進(jìn)與世界經(jīng)濟(jì)體系的深度融合，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮。

      全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的大背景下，習(xí)近平主席為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)振興提出的“一帶一路”倡議，不僅表達(dá)了我國(guó)的全球戰(zhàn)略愿景，而且契合了沿線及相關(guān)國(guó)家與地區(qū)的發(fā)展需求。我們將進(jìn)一步弘揚(yáng)共商共建共享理念，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向深耕細(xì)作、持久發(fā)展階段邁進(jìn)，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，吸引各方搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)、便車(chē)，更好地造福我國(guó)和沿線各國(guó)人民。一是聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)項(xiàng)目，支持并實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)支撐等一批戰(zhàn)略性優(yōu)先項(xiàng)目和示范性項(xiàng)目。二是創(chuàng)新國(guó)際化融資模式，深化金融領(lǐng)域合作，打造多層次金融平臺(tái)，建立服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系。三是弘揚(yáng)絲路精神，推進(jìn)文明交流互鑒，重視人文合作，推進(jìn)民心相通。

      積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。“一帶一路”沿線大部分國(guó)家正在積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾；我國(guó)已經(jīng)培育了一大批具有比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)能，與“一帶一路”沿線國(guó)家具有巨大的合作對(duì)接空間。我們將推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，把我國(guó)的重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能帶出去，積極推動(dòng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共享，通過(guò)提高有效供給催生新的需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。與此同時(shí)，進(jìn)一步拓展國(guó)際產(chǎn)能第三方合作，把發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)同我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，更好滿足廣大發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，幫助他們推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)三方以至多方共贏。

      加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。我們將繼續(xù)推動(dòng)投資和貿(mào)易自由化便利化，努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。一是加大放寬外商投資準(zhǔn)入，提高便利化程度，促進(jìn)公平開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，全力營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。二是健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，加快同有關(guān)國(guó)家商簽投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放、交流、融合。三是繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，采取切實(shí)行動(dòng)促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)。四是繼續(xù)推動(dòng)人民幣走出去，提高金融業(yè)國(guó)際化水平。

      著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，以科技創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，是此次峰會(huì)達(dá)成的重要共識(shí)。我們將堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是深入研究和解決經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問(wèn)題。實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)方向率先突破。二是大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，培育分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。三是進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極打造眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌支撐平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力與潛力。四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。

（作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任）